Interim-dauer: gericht setzt neue richtlinien für entkompensierung

Tausende von sogenannten 'Kurzzeitbeschäftigten' hatten seit Jahren auf eine klare Entscheidung über den Missbrauch von Übergangsverträgen bei öffentlichen Verwaltungen gewartet. Der Urteil des Obersten Gerichtshofs, das diese Woche bekannt wurde, hat zwar keine automatische Feststellung der Daueranstellung eröffnet, aber das Arbeitsfeld von Hunderttausenden vorübergehender Arbeitnehmer hat sich grundlegend verändert.

Neue kriterien: examen für unbefristete stellen als schlüssel

Das Oberste Gericht hat nun neue Kriterien festgelegt. Der Fall schränkt die Bedingung für eine automatische Feststellung der Daueranstellung auf diejenigen ein, die zuvor eine Auswahlprüfung für eine unbefristete Beschäftigung bestanden und anschließend vorübergehende Verträge abgeschlossen haben. Die Beschäftigten in der öffentlichen Verwaltung, die jedoch Missbrauch von Übergangsverträgen erleiden, können Entschädigungen fordern, auch wenn sie sich nicht für eine Festanstellung qualifizieren. Damit zielt das Gericht nicht nur darauf ab, den Verlust von Einkommen aufgrund der Vertragsbeendigung zu kompensieren, „sondern die Situation der Arbeitskraft, die missbraucht wurde, zu beheben“.

Diese Entscheidung kommt nach der harten Feststellung des Europäischen Gerichtshofs (EuGH), der das spanische System für die unzureichende Sanktionierung von Missbrauch von Übergangsverträgen im öffentlichen Sektor kritisiert hat. Das Oberste Gericht bestätigt somit die Zukunft der vorübergehenden Beamten: Wer kann eine Festanstellung beantragen und wer eine Entschädigung? Das Oberste Gericht versucht nun, zwei entgegengesetzte Prinzipien auszugleichen. Einerseits der Schutz vorübergehender Arbeitnehmer, andererseits der Zugang zum öffentlichen Arbeitsmarkt unter Kriterien der Gleichheit, des Merit und der Fähigkeit. Das Oberste Gericht legt fest, dass der Missbrauch der Kurzzeitbeschäftigung nicht automatisch zu einer Festanstellung führt. Das Gericht befürchtet, dass dies die Verfassung und der Grundgesetze für das öffentliche Personal verletzen würde, da es einen Zugang zu einer öffentlichen Stelle ohne eine Auswahlprüfung ermöglichen würde. Allerdings erkennt das Gericht eine wichtige Ausnahme an. Die vorübergehenden Beamten, die eine Auswahlprüfung für eine unbefristete Stelle bestanden haben (obwohl sie aufgrund fehlender Stellen nicht ausgewählt wurden), und anschließend weiterhin vorübergehende Verträge abgeschlossen haben, können eine Festanstellung fordern. Diese Nuance revolutioniert Gewerkschaften, Arbeitsrechtsanwälte und Betroffene. Neben dieser begrenzten Tür zur Festanstellung schafft das Oberste Gericht auch einen neuen Entschädigungsmechanismus für diejenigen, die Missbrauch von Übergangsverträgen erleiden, auch wenn sie die Voraussetzungen für eine Festanstellung nicht erfüllen.

Gute Nachrichten für vorübergehende Beamte: Die Regierung wird Tausende von öffentlichen Mitarbeitern in Festanstellung bringen. „Es handelt sich um eine unabhängige Entschädigung, die gegebenenfalls zusätzlich zur ordentlichen Kündigungsentschädigung erfolgt. Sie dient nicht dazu, den Verlust von Einkommen aufgrund des Beendigung der Beziehung zu kompensieren, sondern die Situation der Arbeitskraft, die missbraucht wurde, zu beheben“, heißt es in der Urteilsbegründung. Laut offiziellen Daten, die von CSIF erhoben wurden, befinden sich weiterhin mindestens 125.000 Menschen in einem Missbrauch von Übergangsverträgen. Die Kurznutzungsquote, laut dem Statistischen Bundesamt, bleibt bei rund 30 Prozent und weit entfernt von dem 8-prozentigen Wert, der im Gesetz über Kurzzeitbeschäftigung festgelegt ist. Welche vorübergehenden Beamten können eine Entschädigung fordern? Die Entscheidung betrifft insbesondere vorübergehende Arbeitskräfte in öffentlichen Verwaltungen, die seit Jahren Verträge abgeschlossen haben, um strukturelle Bedürfnisse zu decken. Zu den potenziell betroffenen Profilen gehören Mitarbeiter im Gesundheitswesen, Bildung, Universitäten, Gemeinden, autonomen Behörden oder staatlichen Unternehmen. Sie können insbesondere diejenigen fordern, die lange Zeit vorübergehende Verträge abgeschlossen haben, die unbesetzte strukturelle Stellen besetzt haben und wiederholt verlängert wurden oder die nachweisen, dass sie durch diese anhaltende prekäre Situation Schaden erlitten haben. Die rechtliche Grundlage wird nun darin bestehen, zu beweisen, dass eine missbräuchliche Nutzung der Kurzzeitbeschäftigung durch die Verwaltung vorliegt. Experten erwarten hier eine echte Welle von Rechtsstreitigkeiten. Es ist zu beachten, dass die Möglichkeit einer Entschädigung nicht nur für diejenigen eröffnet wird, die derzeit beschäftigt sind. Sie erstreckt sich auch auf vorübergehende Arbeitnehmer, die entlassen wurden oder deren Vertrag beendet wurde, sowie auf diejenigen, die in Rente gehen oder dies planen, sowie auf diejenigen, die ihren Posten gekündigt haben. Laut der Urteilsbegründung des Obersten Gerichts, wie von Javier Arauz, einem Arbeitsrechtsanwalt, mitgeteilt, können vorübergehende Beamte bis zu 10.000 Euro – oder mehr – fordern. Die Referenz, die das Gericht verwendet, ist das Sanktionsschema der Gesetzesordnung für Ordnungswidrigkeiten und Sanktionen im Sozialbereich (LISOS), was die Tür zu Entschädigungen zwischen 1.000 und 10.000 Euro öffnet. Die Summe kann jedoch höher sein. Das Oberste Gericht macht deutlich, dass diese Summe eine Mindestbasis darstellt und der Arbeitnehmer höhere Beträge fordern kann, wenn er höhere Schäden, berufliche Beeinträchtigungen oder den Verlust von Karrieremöglichkeiten nachweist. Tatsächlich haben bereits einige Gerichte nach der Feststellung des EuGH deutlich höhere Entschädigungen zugesprochen. Arbeitsrechtsanwälte und Gewerkschaften erwarten eine massive Zunahme von Ansprüchen, da das Oberste Gericht zum ersten Mal konkrete Entschädigungsmechanismen für den Missbrauch von Kurzzeitbeschäftigung anerkennt. Darüber hinaus verpflichtet der Fall die Verwaltung, Urteile, in denen ein Missbrauch der Kurzzeitbeschäftigung festgestellt wurde, an die Arbeitsinspektion zu senden, damit diese Ermittlungsverfahren gegen die verantwortlichen Verwaltungen einleiten kann.